Notícia

• La Xarxa PAC organitza a Madrid una jornada tècnica per presentar l‟estat del Pla d‟Avaluació del PEPAC i compartir cinc avaluacions ja finalitzades
• La trobada va posar el focus, entre altres temes, a la simplificació, la digitalització, la col·laboració entre administracions i l'aprenentatge compartit per a una PAC més àgil, útil i orientada a resultats

L'avaluació de la PAC es consolida com una eina clau per conèixer millor què funciona, què pot millorar i com orientar amb més precisió les ajudes al sector agrari i al medi rural. Amb aquest enfocament, la Xarxa PAC va celebrar el 10 de juny a Madrid una jornada d'avaluació de la PAC dedicada a presentar els avenços del Pla d'avaluació , compartir resultats i generar coneixement útil per a l'aplicació actual i el futur disseny de la política agrària.

Avaluar la PAC: mesurar, aprendre i millorar

La jornada, celebrada al saló d'actes del Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació ( MAPA ), va reunir perfils tècnics vinculats a l'avaluació, membres del Comitè de seguiment del Pla Estratègic de la PAC 2023-2027 ( PEPAC ) i persones implicades en la gestió, seguiment i anàlisi de les intervencions de la PAC.

L'objectiu principal va ser presentar l'estat d'avanç del Pla d'avaluació del PEPAC, així com cinc avaluacions ja finalitzades: tres d'àmbit nacional, realitzades per l'equip avaluador de l'Autoritat de gestió del PEPAC, i dues avaluacions regionals vinculades als programes de desenvolupament rural del període 2014-2022.

L'avaluació permet demostrar els avenços i els èxits de la PAC, analitzar-ne l'eficàcia, l'eficiència, la pertinència, la repercussió i el valor afegit europeu, i orientar possibles ajustos en l'estratègia, en les ajudes o en aspectes operatius del PEPAC.

Un Pla d'avaluació per a una PAC més integrada

Durant la jornada es va explicar que el període actual suposa un pas rellevant: per primera vegada, l'avaluació aborda la PAC de forma integrada , incorporant tant el primer com el segon pilar.

El Pla d'Avaluació del PEPAC abasta el període 2023-2031 i inclou avaluacions intermèdies, avaluacions temàtiques i una avaluació ex post prevista al tancament del cicle, a fi de valorar els efectes del Pla Estratègic en relació amb els objectius específics de la PAC.

A més, es van presentar els canvis introduïts al Pla d'avaluació a partir de l'experiència adquirida. Entre ells, destaquen ajustaments al calendari, l'eliminació d'alguns treballs per evitar solapaments i una orientació més gran cap a avaluacions que generin informació útil i aplicable.

Simplificació i digitalització: avançar cap a una PAC més àgil

L'avaluació sobre simplificació   va analitzar l'aplicació inicial del PEPAC des de la perspectiva de les persones beneficiàries i de l'Administració, amb una atenció especial a la digitalització, la gestió d'ajudes, el seguiment, l'avaluació i la governança. Entre les seves idees principals, es va destacar que la digitalització pot contribuir a reduir càrregues administratives, sempre que avanci acompanyada de més interoperabilitat, col·laboració entre administracions, ús de bases de dades i eines realment útils per als qui gestionen o sol·liciten ajudes.

El treball també va assenyalar la importància de reforçar la transferència de coneixement, simplificar normes, evitar la dispersió normativa i impulsar una “finestreta única” que faciliti els tràmits.

Digitalització sí, però útil i accessible

La jornada va permetre subratllar una idea clau: la digitalització és una gran aliada de la simplificació, sempre que sigui útil, interoperable i accessible per als que la fan servir.

Entre les recomanacions presentades es va incloure impulsar la interoperabilitat entre aplicacions, augmentar l?ús de fonts de dades, millorar els convenis d?intercanvi d?informació, simplificar la documentació, reforçar la transferència de coneixement i reduir la dispersió normativa.

També s'hi va apuntar la necessitat d'analitzar prèviament els canvis normatius des del punt de vista de la simplificació, reforçar la governança i obrir espais de diàleg entre Comissió Europea, MAPA i comunitats autònomes per avançar cap a un PEPAC més flexible i àgil.

Cinc avaluacions per mirar la PAC des de diferents angles

A més a més de l'avaluació sobre simplificació, el programa va incloure altres avaluacions i estudis relacionats amb qüestions estratègiques per al present i el futur de la PAC.

Durant la jornada es van abordar també l'avaluació sobre dones al medi rural de les Illes Balears, l'avaluació de la pràctica de sembra directa als   ecorregímenes , l'avaluació de l'enfocament LEADER al Programa de Desenvolupament Rural d'Andalusia i l'estudi de suport a l'avaluació del PEPAC sobre la Xarxa Natura 2000   al territori nacional.

Aquests treballs van permetre compartir aprenentatges d'avaluacions nacionals i regionals, identificar bones pràctiques i extreure'n conclusions útils per a futures avaluacions del PEPAC.

Dones rurals: avaluar també la igualtat doportunitats

Una de les avaluacions regionals presentades es va centrar en les dones al medi rural de les Illes Balears i en la contribució de les mesures dinversió del PDR 2014-2020 a la promoció de la igualtat doportunitats entre dones i homes al territori balear.

La seva incorporació al programa va permetre subratllar la importància que l'avaluació de la PAC tingui en compte no només l'execució de les ajudes, sinó també la capacitat per afavorir territoris més inclusius, amb més oportunitats per a les dones rurals i una mirada més completa sobre l'impacte social de les polítiques públiques.

Sembra directa: terra, biodiversitat i ús d'herbicides

L'avaluació de la pràctica de sembra directa en els ecorregimens va analitzar-ne els efectes en diferents objectius de la PAC, entre ells la reducció de l'erosió, la millora de la qualitat del sòl, la captura de carboni orgànic, la biodiversitat, la qualitat de l'aigua i la competitivitat de les explotacions.

L'estudi també va examinar l'ús d'herbicides associat a aquesta pràctica i la possible incidència sobre la biodiversitat , els serveis ecosistèmics, els hàbitats i la qualitat de l'aigua. La mateixa avaluació va recordar, però, que el temps d'aplicació de la pràctica encara és limitat, per la qual cosa els seus efectes s'han d'analitzar amb cautela i amb una perspectiva temporal més àmplia.

LEADER: el valor afegit del desenvolupament local participatiu

La jornada també va incloure l' avaluació de l'enfocament LEADER al Programa de Desenvolupament Rural d'Andalusia 2014-2022, una línia especialment rellevant per analitzar com les estratègies de desenvolupament local contribueixen a dinamitzar els territoris rurals.

En el marc del PEPAC, l'avaluació de LEADER posa el focus en els èxits aconseguits mitjançant les estratègies de desenvolupament local i en el valor afegit del mètode LEADER, entès com els beneficis generats pel seu enfocament territorial, participatiu i de proximitat. Entre els seus elements clau hi ha la millora del capital social, la governança local i multinivell, la cooperació, la confiança i la capacitat d'impulsar projectes adaptats a les necessitats de cada territori

Natura 2000: avaluar la contribució ambiental de la PAC

A més, el programa va incorporar l'estudi de suport a l' avaluació del PEPAC sobre la Xarxa Natura 2000 al territori nacional, centrat a conèixer com s'integra l'arquitectura mediambiental de la PAC en aquests espais i quina és la seva contribució al Marc d'Acció Prioritària.

Aquest treball va incloure anàlisi cartogràfica de les ajudes de la PAC a zones Red Natura 2000, l'estudi de la relació entre les intervencions de la PAC i els marcs regionals, així com anàlisis nacionals, regionals i estudis de cas.

Un procés compartit entre MAPA, comunitats autònomes i actors del territori

L'avaluació del PEPAC es recolza en la col·laboració entre l'Autoritat de gestió del PEPAC, les comunitats autònomes i les parts interessades. Aquesta cooperació és especialment important en les avaluacions sumatives, on es combinen feines nacionals i regionals per obtenir una visió més completa de l'aplicació de la PAC.

En aquest sentit, la jornada va combinar presentacions tècniques amb dinàmiques participatives orientades a facilitar l'intercanvi d'experiències entre els diferents agents implicats en l'avaluació.

La col·laboració, coordinació i aprenentatge compartit van ser tres idees transversals de la trobada, juntament amb la importància de comptar amb dades de qualitat i eines adequades per avaluar millor.